德国总理默茨：美国应给予欧盟“零关税”

特朗普政府的关税政策给美国大小企业带来了(le)棘手的业务危机。 从对冲基金巨头阿克曼（Bill Ackman）、桥水基金创始人(chuàngshǐrén)达利(dálì)欧（Ray Dalio），到佛罗里达州的造纸公司和纽约市的一家酒水零售商，美国企业家不得不(bùdébù)使用诉讼、公开喊话以及(yǐjí)私下游说等一切途径劝阻特朗普收回“对等关税”。 目前，全美范围(fànwéi)内至少有七起案件以《国际紧急(jǐnjí)经济权力法(fǎ)》（IEEPA）为依据挑战特朗普的关税措施，旨在推翻特朗普的关税政策。 牛津经济研究院(yánjiūyuàn)美国副经济学家兹维默（Grace Zwemmer）对第一财经记者表示，4月美国消费者信心指数已降至2020年5月以来的最低水平，这(zhè)主要源于对关税(guānshuì)可能导致未来价格上涨的担忧。后续更多负面影响需要一段时间才能显现(xiǎnxiàn)，而(ér)供应链中断的不确定性将延长通胀高企的周期。 美关税政策遭遇多起(qǐ)诉讼 自特朗普政府提出所谓“对等(děng)关税”政策一个月(yígèyuè)以来，一场跨州、跨行业的法律合围正在形成。从州政府到原住民部落，从造纸企业(qǐyè)到桌游制造商，美国企业和(hé)律师开始挑战总统随意设定关税的权力合法性。 在州层面，4月16日，加利福尼亚州率先发起诉讼，指控关税政策严重损害该州(gāizhōu)经济命脉。一周后，以(yǐ)民主党总检察长主导的12州联盟（包括科罗拉多州、纽约州和(hé)俄勒冈州等）向联邦法院提交诉状，控诉(kòngsù)特朗普的关税措施“颠覆了宪法秩序，给美国(měiguó)经济带来了混乱”。 在企业(qǐyè)和组织团体层面，4月3日，“新公民自由联盟(liánméng)”代表佛罗里达州一家纸业公司起诉(qǐsù)，称该企业因特朗普对华关税(guānshuì)(guānshuì)面临高昂成本。4日，美国原住民黑脚部落起诉称，特朗普对加拿大征收的关税违反了条约权利，并要求法官暂停对关键入境点进口商品征收关税。18日，非营利组织“自由正义中心”代表多家小企业起诉特朗普政府，相关企业称可能不得不因此取消订单或缩减规模(guīmó)。 4月26日，太平洋(tàipíngyáng)法律(fǎlǜ)基金会代表多家小型企业提起诉讼，指责特朗普对华商品加征“非法且违宪”的145%关税，导致美国(měiguó)企业面临更高成本。 该案原告之一、斯通迈尔游戏公司（Stonemaier Games）联合创始人斯泰格迈尔（Jamey Stegmaier）算了一笔账，称为了进口(jìnkǒu)超过25万件桌游产品(chǎnpǐn)，该公司必须支付(zhīfù)“约150万美元的总(zǒng)关税税款”。他称，提起诉讼是“正确(zhèngquè)之举”，但他仍担心遭到特朗普的报复。 这些诉讼(sùsòng)都指向特朗普(tèlǎngpǔ)征收关税时常援引的《国际紧急经济权力(quánlì)法》（IEEPA）。西德尼·奥斯汀律师事务所贸易专家墨菲（Ted Murphy）表示，在特朗普之前，没有任何一位总统曾根据IEEPA对进口商品征收此类(cǐlèi)关税。 加利福尼亚州(jiālìfúníyàzhōu)民主党总检察长邦塔（Rob Bonta）表示，该州针对关税的(de)诉讼的核心问题在于“行政权力的本质”。“我们(wǒmen)的立场一直明确，我们绝不会允许这位总统行使他无权(wúquán)行使的权力。”邦塔说。 北京广问律师事务所合伙人管健此前(cǐqián)接受第一财经记者(jìzhě)采访时也表示，IEEPA的确赋予(fùyǔ)了美国总统极大的权力。早在特朗普第一任总统时期，美国国会就曾(céng)对IEEPA的权力范围表示过担忧，认为它可能过于宽泛。 高管亲自上阵(shàngzhèn)分析关税危害 美国家装(jiāzhuāng)零售(língshòu)巨头家得宝联合创始人兰戈恩（Kenneth Langone）表示，特朗普发起的(de)关税战争意外激发了企业界的联合行动，并开始表达诉求。 4月18日，德国汽车三巨头宝马、梅赛德斯和大众的高管(gāoguǎn)团队在白宫与特朗普举行闭门会谈，寻求关税豁免。此举(cǐjǔ)迅速(xùnsù)引发连锁反应：美国本土车企福特、斯特兰蒂斯和通用汽车随即加大游说力度(lìdù)。11天后，特朗普宣布放宽政策，免除进口(jìnkǒu)汽车的钢铝关税并为部分制造商提供退税补偿。“我们给他们一点时间，如果他们不按正确方式做事，我们就彻底(chèdǐ)制裁他们。”特朗普称。 作为美国消费市场的风向(xiàng)标，大型零售商也通过非公开渠道发出(fāchū)严厉警告。据报道，沃尔玛、塔吉特和家得宝(jiādébǎo)的首席执行官联合(liánhé)向白宫提交分析报告，指出关税将导致“供应链中断、物价飙升和库存危机”的多重打击。 一些与(yǔ)特朗普关系密切的商界人士也在动用影响力说服其撤回关税措施。华盛顿一位企业(qǐyè)咨询顾问透露，一些关税豁免往往源于总统与高管的一对一沟通，而非系统性行业游说(yóushuì)的成果。 据报道，美国页岩油大亨、特朗普的主要(zhǔyào)捐赠者之一哈姆（Harold Hamm）称，他“和(hé)特朗普谈过(tánguò)关税对（石油）价格的影响”，他还警告特朗普，一些炼油厂严重依赖加拿大(jiānádà)原油。后来，特朗普减少了对来自加拿大的能源(néngyuán)进口关税。他复述与特朗普的对话：“特朗普说：‘好吧，咱们还是别这样做了。’他认为那不是个好主意……这是一次成功(chénggōng)。” 美国公关公司Penta公司高级合伙人麦登（Kevin Madden）表示：“你的企业与华盛顿和(hé)普通民众的联系越(yuè)深，行政当局(xíngzhèngdāngjú)和其密切盟友越可能关注政策决策的影响。” 一些影响力较弱的企业正通过地方议员传递信息。麦登表示：“更多来自国会和州一级的政治领导人(lǐngdǎorén)正在表达对这些(zhèxiē)(zhèxiē)贸易政策长期影响的担忧。这给本届政府及其国会盟友(méngyǒu)带来了真正的压力，促使他们考虑这些影响。” 特朗普关税措施(cuòshī)难以实现目标 特朗普多次强调，其关税措施将(jiāng)“把制造业带回(dàihuí)美国”。例如，白宫5月5日发布的一份文件称，特朗普对美国制造业复兴的追求正在“提振部分(bùfèn)美国制造商品的需求，小型企业率先从中受益”。 但接受第一财经记者采访的多位专家表示，用关税推动制造业回流成本和(hé)代价极高，几乎不可能(kěnéng)实现。 清华大学经济管理学院经济系教授马弘称，通过加征关税(guānshuì)迫使制造业(zhìzàoyè)回流可能性很(hěn)低、成本极高。当前建立的成熟的跨国供应链并不会因为简单粗暴的关税手段就“自然(zìrán)”地在美国(měiguó)国内建立起来，美国也并不具备适合这些产品生产的禀赋条件。同时，当前美国制造业大量依赖进口工业中间品，加征关税将推高美国国内生产成本，损害而非增强其(qí)国际市场竞争力。 欧洲工商管理学院经济学教授、欧洲经济政策研究中心（CEPR）副主席法塔斯（Antonio Fatas）称，特朗普(tèlǎngpǔ)将无法吸引制造业投资，“美国(měiguó)没有容纳这么多公司的(de)空间”。 中国社会科学院世界经济与政治(zhèngzhì)研究所国际贸易研究室(yánjiūshì)主任、研究员苏庆义也表示，美国制造业不振(bùzhèn)，是内因不是外因，关税(guānshuì)并不能从根本上解决美国内问题，美制造业增加值比重并没有随关税的提高而增长。同时，关税作用无法一直(yìzhí)持续，对生产转移的边际推动作用减弱。更重要的是，额外加征新的关税，还会损害美国的制造业竞争力。 美国经济研究(yánjiū)公司NDR首席全球宏观策略师卡利什（Joseph Kalish）认为，如果美国要从以服务业为主(wéizhǔ)的资本密集型经济转向以制造业为主，这(zhè)绝非易事，过渡过程将充满(chōngmǎn)阵痛。他称：“特朗普政府所提到(tídào)的投资，包括工厂、矿山和电力等领域，都需要长期融资。这与共和党在税改法案中提到的加速(jiāsù)折旧政策不同，后者旨在通过短期至中期内加速折旧来为工厂、矿山和公用事业所需设备的购置提供(tígōng)融资。” NDR在一份研究说明中表示，美国实际可支配个人收入增长(zēngzhǎng)在过去一年中有所放缓(fànghuǎn)。消费者信心(xìnxīn)下降，4月指数达到了近五年来的最低水平，所有这些因素表明今年美国的消费需求会放缓，而不是增强。今年，美国将出现(chūxiàn)经济增长放缓和通货膨胀加剧，对(duì)企业利润和股市产生压力。 （第一财经记者冯迪凡对本文亦有贡献(gòngxiàn)） (本文(běnwén)来自第一财经)